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2017-08-21 16:22:16

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  政府债务公开包括以下具体指标:债务限额及总额、债务类别、具体债务项目、各辖区债务情况。从地级及以上市政府在政府债务公开方面的得分情况看,按总分为80分计,最低分为0分,最高分为45分,平均分仅为16分(相当于100分计的20分)。

  债务限额和总额公布情况较好,在295个地级及以上市政府中,共有201个公布了2016年度的债务限额和债务总额,这其中的大多数市政府对专项债务和一般债务两个类别的总额进行了公开。但在具体的债务项目方面则公开情况较差,仅有37个城市的政府对债务的具体使用项目有所公开。

  2016年,政府性债务的公开情况较2015年有所进步,68%的地级市政府公布了省级划定给本市的债务限额和当年的债务余额,但普遍没有对具体的债务结构和项目情况加以说明。

  2017年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(43号文件)明确要求将地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。不过,当前从法律法规上还缺乏对地方政府债务更加明确的定义和口径。

  课题组负责人俞乔告诉《中国经济周刊》,从内容上看,我国地方政府的总体债务公布应当包括:地方政府债券、政府具有担保或救助责任的政府融资平台公司负债、向金融机构借款等。但是,市级政府公开的债务信息中,多数仅披露政府债券的情况,未能完整、全面与及时地公开所有政府债务。

  据俞乔分析,地方政府债务难以公开的主要原因可能有:一、在当前严防地方政府债务引发系统性金融风险的环境下,不当举债可能被问责的压力使地方政府对债务情况十分敏感;二、地方政府融资平台仍然承担大量政府性债务,难以进行披露;三、政府性债务除了直接债务外,还有大量的担保债务,在公开上存在技术困难和缺乏激励机制。

  他认为,要进一步完善政府债务信息公开,除了对本级政府债券的规模进行公开外,对债券的种类、利率、期限、用途等也要进行全方位公布。更为重要的是,应加快权责发生制的政府综合财务报告制度,全面反映政府的资产负债情况。

  全国有235个城市没公开产业投资基金信息,127个城市没公开PPP项目信息

  近年来,随着中央政府提高对系统性风险的防范和加强对地方债务的管理,产业投资基金和PPP方式逐渐成为地方政府推动地方基础设施建设和区域性产业政策的重要方式,相关的财政资金使用情况同样需要公开。

  在这一背景下,2017年的财政透明度指标体系增加了这两部分内容。产业投资基金公开部分由两个具体指标组成:1)在政府门户网站及财政局网站能查询到的产业基金个数;2)是否在政府预决算报告或政府工作报告中公开产业投资基金总额。从地级及以上市政府公开情况上看,只有60个城市在此项目上得分,235个城市得分为0,其中仅23个城市在政府预决算报告或政府工作报告中有公开本市产业投资基金的规模。

  PPP公开的指标为在市政府网站(及财政局网站)上检索到的PPP项目公开数目,包括项目名称和项目金额。从公开情况上看,地级及以上市政府中仍有127个城市没有关于PPP项目的公开信息。在PPP公开环节上表现较好的是广州市,在其财政信息公开栏目中,与预决算公开一并增设了PPP项目公开栏目。

  产业投资基金和PPP项目中均有财政出资的部分,理应对政府出资的金额、项目用途等进行公开。但绝大部分城市并没有对此进行专门的说明,部分城市采取新闻公告的方式加以整理,但仍缺乏正式的披露制度。

  地方政府债务余额的信息一般是在上年度的预算执行及本年度的预算报告中公布,如表2所示,地方政府债务透明度较高的这30个城市公布的2016年度债务余额均在中央政府划定的债务限额之内。在具体债务的使用项目上,部分城市如北京、上海、珠海等城市有加以说明,而大多数城市则较少公布债务资金使用信息。

  此外,地级市财政和其辖区内的县级财政作为两大独立的预算单位分别对本级债务预决算负责,但地级及以上市政府在每年的“两会”上会对全市的整体财政情况作汇报,有义务对全市各县市的债务情况进行统一公开。然而,据统计,在295个地级及以上城市中,仅有63个城市对市内各辖区、县的债务限额和年度余额进行集中公布。

  俞乔表示,各级政府将每一分财政资金的来源、用途都公示出来有利于不折不扣地贯彻预算制度。而且,通过不断提高公共财政的公开透明程度,也为地方政府融资提供了基本依据,对于防范系统性金融风险有积极作用。

  原标题:泰国总理说将研究吊销英拉护照事宜

  新华社曼谷8月28日电(记者杨舟 陈家宝)泰国总理巴育28日表示,自己没有和前总理英拉方面达成任何协议放其出境,相关部门将会研究能否依法吊销英拉护照。

  巴育当天在泰国东部沙缴府接受媒体采访时说,英拉目前行踪不明,可能有人帮助英拉越界。

  他说,自己的任务就是保证司法程序都进行下去,目前相关部门正在对英拉进行追踪调查,并将研究吊销英拉护照的事宜。

  泰国主管法律的副总理威沙努当天表示,如果证实英拉确实出逃,刑罚将会加重。他说,如果(被告)出逃却没有任何惩罚会有不好的示范效应。

  威沙努说,依照法律,最高法院可以在被告缺席的情况下宣判,也可选择再度延期宣判。

  有媒体报道说,英拉已经逃离泰国。不过这一消息目前尚未得到证实。泰国警方表示,目前各方都在加紧调查英拉的行踪。

  经过长达两年的审理,泰国最高法院原定于8月25日对英拉所涉及的大米收购案进行宣判,因英拉未能出庭而延迟至9月27日。法院8月25日对英拉发出逮捕令。如罪名成立,英拉将面临最高10年监禁。英拉在8月1日的结案陈词中否认了检方提出的所有指控。

  法庭曾于2015年5月宣判英拉不能出境,要求其亲自出席每次庭审。英拉此前曾表示,她将直面最后的宣判,不会离开泰国。

  大米收购项目是英拉2011年8月上台之初开始实施的一项政策。自2014年起,这一以高于市场价格向农民收购大米的政策被批评导致国家财政亏空并滋生大量腐败。2014年5月,泰国宪法法院以滥用职权、违反宪法为由解除英拉的总理职务,随后泰国军方发动政变彻底推翻英拉政府。

  原标题:阿塞拜疆安全部门挫败一起恐袭图谋

  新华社第比利斯8月28日电(记者李铭)巴库消息:阿塞拜疆国家安全局28日发表声明说,阿安全部门当天在阿中部地区挫败了一起恐怖袭击图谋,击毙一名恐怖分子嫌疑人。

  声明说,经过长期调查,阿安全部门了解到阿塞拜疆公民亚沙尔·扎瓦多夫加入了境外极端组织。在该组织的资助下,扎瓦多夫在国内获得枪支和爆炸物,正密谋袭击阿一政府部门。

  声明表示,阿安全部门当天在阿中部伊斯梅尔雷地区发起清剿行动,当场击毙持枪拒捕的扎瓦多夫。

  目前,相关搜查和调查工作仍在进行中。

  近年来,阿塞拜疆安全部门曾多次对境内的极端主义及恐怖主义组织进行打击,取得了不少成果。今年2月,阿安全部门宣布摧毁了一个涉嫌从事恐怖主义活动的武装团伙。

  原标题:20省份公布医保目录调整方案

  《经济参考报》记者初步统计,全国共有20个省区市对外公布了新版医保目录调整方案或执行国家版医保方案。

  20个省区市中,山西、青海、宁夏、湖北、四川、贵州、海南、北京、湖南、陕西、吉林、山东等12个地区发布了增补调整方案;吉林、安徽、江苏、辽宁、河南、新疆、福建等7个地区中,除了福建完全执行目录外,其他6个地区均明确,在新版目录出来之前的空窗期,国家版目录与旧版目录共同执行。1个地区(广东)对医保增补相关问题进行了解答。 资料图:北京一家社区医院在挂号大厅显著位置放置医改重点内容介绍以及药品价格对比表。 中新社记者 杜燕 摄

  国家医保目录出台后,各省医保目录的增补是留给医药企业和患者的最大想象力。根据规定,各省调整权限为国家乙类药品数量的15%。业内人士表示,公布增补方案的省份,省级药品目录的调入一般重点考虑本省前版医保目录中已有品种,调出药品则主要考虑存在安全性问题、不适应临床需求、营养滋补性药品等。不过具体来看,各地在增补数量和思路上也有不同,如北京方案提出“本市现行2010年版药品目录报销范围中的药品品种原则上予以保留”。

  此前进行的医保药品准入的国家谈判中,44个进入药价谈判的品种中有36个成功入围,8个出局。对此人社部规定,各省(区、市)社会保险主管部门不得将谈判成功药品调出医保目录,也不得调整限定支付范围。不过由于谈判结果公布前,部分省份已经出台医保目录增补方案或征求意见稿,因此谈判成功品种的执行结果在此后陆续公布。

  吉林省公布的医保目录调整方案的正式版方案删除了此前征求意见稿中的“国家组织药品谈判时未与人社部谈判协商一致的药品不予考虑”一项,业内人士认为,这 意味着此次参与国家谈判失败的药品有望进入地方医保。不过,对于国家药价谈判未成功的8个品种,目前已经有青海、山西、海南、吉林、湖北五省明确在省级增 补时不予考虑,即没有和人社部谈判成功的药品,不列入地方增补名单。

  与此同时,也有多省明确了药价谈判药品的医保支付标准。如河南省明确,包含36个国家谈判品种的新增乙类药品全部纳入河南医保,并确定了这36个品种的个 人自付比例为20%,这是全国第一个明确国家谈判药品自付比例的省份。近日,新疆也将国家谈判药品纳入医保支付范围,均按乙类药品支付。

  新疆维吾尔自治区人民医院医保办副主任常青介绍,以治疗乳腺癌的曲妥珠单抗(赫赛汀)为例,以前,一支440毫克的曲妥珠单抗平均售价为24500元,乳 腺癌患者一个治疗周期至少需要注射14支,费用全部自付。该药品药价谈判成功并纳入医保后,确定的支付标准为7600元,一个治疗周期的费用由34.3万 余元降至10.6万余元,这10.6万余元还将按照一定的医保支付比例进行报销,如乌鲁木齐市职工医保乙类药品最高报销比例为90%,那么原来花34万余 元,现在患者只需花1万余元。

  专家认为,新版药品目录体现了“补缺、选优、支持创新、鼓励竞争”的政策思路,对工伤保险用药、儿童药、创新药、重大疾病治疗用药和民族药给予重点考虑和 支持。新版药品目录明显扩大了基本医疗保险用药保障范围,提高了用药保障水平,有利于减轻广大参保人员目录外药品费用负担,有利于支持临床用药技术进步, 也有利于促进我国医药产业创新发展。

  接受《经济参考报》记者采访的专家表示,对医药企业而言,新版医保目录的调整无疑是一项重大政策动向。一些药企旗下的产品得以进入医保目录,在一定程度上 为药企带来利好。不过,近年来医保目录的扩容量巨大,但医保基金有限,目录不可能无限扩容,大量需要增补的药品与有限的调整名额之间的矛盾,是目前各地开 展目录调整工作的最大难处。

  此外,医保目录动态调整下一步将成为现实。2017年版医保目录公布之前的三个目录版本分别于2000年、2004年和2009年调整发布。此次调整历时 8年,周期较长。对此,人社部相关负责人表示,下一步,一方面将抓紧开展谈判药品准入,指导各省(区、市)人社部门进行乙类药品调整;另一方面将着手研究 完善医保用药管理办法,建立常态化、动态化的医保用药准入机制,做好目录准入、支付标准、使用管理等环节的有机衔接,逐步实现医保用药的全流程管理,使保 障范围与临床用药实际、医药技术进步相适应,在为广大参保人员提供更好保障的同时,进一步发挥医疗保险支持创新、促进发展的作用。

  原标题:德国护士杀人案至少90人被害

  新华社柏林8月28日电(记者田颖)2015年德国法院裁定男护士尼尔斯·H向两名病人蓄意注射药物谋杀罪名成立,判处他终身监禁。德国警方28日公布最新调查结果说,尼尔斯至少谋杀了90名患者,是二战后德国最严重的谋杀案件。

  据当地媒体报道,这一结论是在长达3年的调查基础上得出的。德国警方与检方28日共同发布了这一调查结果。

  现年40岁的尼尔斯曾在德国下萨克森州代尔门霍斯特和奥尔登堡的医院重症监护室工作。他于2003至2005年间向重症患者注射高剂量药物,导致病人心脏衰竭而死。被告作案动机在于制造重症护理紧急情况,以此显示自己从濒死状态挽救病人的才干。

  警方28日公布结果时说,尼尔斯实施的是无差别杀人。调查人员共对130位死亡患者开棺验尸,至少有90位死亡患者为过量注射药物致死,但还有很多死亡患者因为尸体已经火化而无法验证死因。

  被告2005年夏天在一次给病人过量注射药物时被一名女同事当场发现。2015年,法院裁定尼尔斯蓄意向两名病人注入心脏药物而致其死亡,判处尼尔斯终身监禁。至于尼尔斯究竟谋杀了多少名患者,调查人员说可能永远无法知道确切的数字。

8月28日,武警救援人员冒着大雨在现场进行夜间搜救。新华社记者 陶亮 摄

  原标题:贵州纳雍县张家湾镇山体崩塌救援工作全面展开

  新华社贵阳8月28日电 记者从纳雍县张家湾镇山体崩塌现场抢险救援指挥部获悉,截至28日20时,救援现场已搜救出10人,其中3人死亡、7人受伤,受伤人员已送往医院救治,生命体征基本平稳。经当地公安部门对照事发村村民户籍表核定,尚有32人失联。

  灾害发生后,贵州省已组织武警、消防、预备役官兵、公安民警、医护人员、干部职工等救援人员2000余人,投入大型机械17台、各类救援车辆80余辆、生命探测仪20台、无人机8架、搜救犬7条参与现场救援。

  目前,救援现场供电、通信保障、卫生防疫到位,交通畅通,抢险救援工作正紧张有序全面展开。

  新华社深圳8月28日电(记者王晓丹)深圳市规划和国土资源委员会28日晚公布了《深圳市关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》(征求意见稿)及《深圳市住房租赁试点工作方案》(征求意见稿),提出鼓励原农村集体经济组织及继受单位开展规模化住房租赁业务。

  征求意见稿规定,要培育专业化、规模化住房租赁企业,依托现有或新成立市属国有企业,于2017年底前筹建3-5家国有住房租赁企业。“十三五”期间,除人才住房和保障性住房外,国有住房租赁企业还应通过多种方式收储不低于10万套房源。

  此外,指导原农村集体经济组织继受单位转型为住房租赁企业,开展规模化住房租赁业务。“十三五”期间,通过收购、租赁、改建等方式收储不低于100万套(间)村民自建房或村集体自有物业,经质量检测、消防验收等程序后,统一租赁经营、规范管理。

  征求意见稿还提出要加大新增供应土地建设租赁住房的力度。自2017年8月起,以招拍挂方式出让的商品住房用地除按规定配建一定比例的保障性住房或人才住房外,还应按不低于规划建筑面积20%的比例建设自持租赁住房,自持年限为70年;推进自持租赁住房和自持商务公寓用地的试点出让工作,除福田、罗湖、盐田区外,其他行政区、新区、前海深港现代服务业合作区应于2018年6月底前至少供应一宗地块用于全部建设自持租赁住房或商务公寓,租赁住房自持年限为70年,商务公寓自持年限为40年。

  根据征求意见稿,非深圳户籍承租人可按照《深圳经济特区居住证条例》等有关规定申领居住证,享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。深圳还将完善基本住房保障租赁补贴制度,研究探索住房租赁券计划,鼓励更多基本保障对象和人才群体通过住房租赁市场解决住房困难。

  征求意见稿要求,2018年6月底前上线运行政府住房租售交易服务平台,实现商品住房、保障性住房和人才住房、单位自建住房、城中村住房、工业区配套宿舍、商务公寓及其他类型住房等住房租赁信息的共联共享,发挥租售平台的监管和服务作用。

  中新网南宁8月28日电 (孙菲)中国—东盟博览会秘书处28日召开新闻发布会宣布,世界五百强企业华润(集团)、贵州茅台集团、唯品会等51家中外企业与中国—东盟博览会结成合作关系,成为第14届东博会支持合作伙伴。

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